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廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟

發(fā)展的若干政策措施（修訂版）

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務院關(guān)于著力振興實體經(jīng)濟的決策部署，進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，建設制造強省，制定以下政策措施：

一、降低企業(yè)稅收負擔。在國家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標準，將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。降低符合核定征收條件企業(yè)的購銷合同印花稅核定征收標準。允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營制造業(yè)企業(yè)的總機構(gòu)和分支機構(gòu)實行匯總繳納增值稅，分支機構(gòu)就地入庫。全省契稅納稅期限統(tǒng)一調(diào)整到辦理房屋、土地權(quán)屬變更前。全省各地區(qū)核定征收企業(yè)所得稅應稅所得率按國家規(guī)定的最低應稅所得率確定。對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)符合相關(guān)條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時間內(nèi)未抵扣完的增值稅進項稅額予以退還。2018-2022年對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤在廣東再投資項目，由省市給予獎勵，其中省財政按照投資環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的省級財政貢獻獎勵給所在地政府，用于支持外商投資原企業(yè)擴大生產(chǎn)或新投資廣東鼓勵類項目等。 

 
二、降低企業(yè)用地成本。各地市要劃設工業(yè)用地控制線，年度建設用地供應計劃要充分保障工業(yè)用地供給：“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設用地優(yōu)先保障先進制造業(yè)需求；納入省相關(guān)“十三五”規(guī)劃的制造業(yè)項目享受省重點建設項目待遇。屬于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。允許對工業(yè)項目按照規(guī)劃確認的用地圍墻線內(nèi)面積出讓。工業(yè)用地出讓最長年限為50年，根據(jù)企業(yè)意愿，對有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實行彈性年期出讓供地，按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，對屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。以先租后讓方式供應的工業(yè)用地，租賃期滿達到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。省每年安排一定規(guī)模的用地指標獎勵制造業(yè)發(fā)展較好的地市。 

三、降低企業(yè)社會保險成本。推進全省養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例，單位繳費比例高于14%的按14%執(zhí)行；合理確定企業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)上下限，逐步過渡至全省統(tǒng)一標準。推動符合條件的地市實施失業(yè)保險浮動費率制度。職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余過高的統(tǒng)籌地區(qū)，要適度降低單位繳費費率。職工生育保險基金累計結(jié)余超過9個月的統(tǒng)籌地區(qū)，可將生育保險費率降到企業(yè)職工工資總額的0.5%以內(nèi)，已降到0.5%的可進一步降到0.45%。建立健全工傷保險費率浮動管理制度，對符合條件的參保單位工傷保險費率實施下浮，全省工傷保險平均費率下降20%-30%。

四、降低企業(yè)用電成本。擴大售電側(cè)改革試點，到2020年電力市場交易電量占廣東省內(nèi)發(fā)電量比例不低于60%；2018年將參加電力市場交易的發(fā)電企業(yè)范圍擴大到核電，參加電力市場交易的用戶范圍擴大到全部省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與電力市場交易。通過擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%、督促自備電廠承擔政策性交叉補貼、降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價等措施，繼續(xù)降低全省一般工商業(yè)電價，清理和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費。精簡企業(yè)用電工程業(yè)擴配套項目審批流程和時限，由各市政務中心組織相關(guān)單位實施并聯(lián)審批，確保企業(yè)用戶接電時間壓減至80天以內(nèi)，其中規(guī)劃施工報建時間壓減至30天以內(nèi)。對具備電力承裝資質(zhì)的企業(yè)所承建的電力建設項目，供電企業(yè)均應無歧視接入電網(wǎng)并及時送電。 
　　

五、降低企業(yè)運輸成本。省屬國有交通運輸企業(yè)全資和控股的高速公路路段對使用粵通卡支付通行費的合法裝載貨運車輛，試行通行費八五折優(yōu)惠。推動市屬高速公路路段試行貨車通行費八五折優(yōu)惠。加大粵通卡發(fā)行力度，確保2018年底前貨車粵通卡發(fā)行量比2017年增加30%。停止審批新的普通公路收費項目，逐步取消普通公路收費。制定高速公路差異化收費試點方案，鼓勵有條件的地市通過政府補償或回購等方式自主實施車輛通行費優(yōu)惠政策。 
　　

六、降低企業(yè)融資成本。鼓勵制造業(yè)企業(yè)充分用好國家政策性銀行優(yōu)惠政策。積極開拓境外資金渠道支持制造業(yè)發(fā)展。鼓勵大型骨干企業(yè)設立財務公司，為上下游企業(yè)提供低成本融資服務。2020年前省財政對在境內(nèi)申請上市的民營企業(yè)，經(jīng)證監(jiān)部門輔導備案登記后，分階段對完成公開發(fā)行之前支付的會計審計費、資產(chǎn)評估費、法律服務費、券商保薦費等中介費用，按不超過實際發(fā)生費用的50%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元。對在“新三板”成功掛牌的民營企業(yè)獎勵50萬元，對進入“新三板”創(chuàng)新層的民營企業(yè)再獎勵30萬元。對在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)行可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券或增資擴股成功進行直接融資的民營企業(yè)，按企業(yè)融資金額的2%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元。對“廣東省高成長中小企業(yè)板”的掛牌企業(yè)按照融資金額的3%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元。鼓勵銀行、商業(yè)保理公司、財務公司等機構(gòu)為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應收賬款融資，對幫助中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)應收賬款融資的相關(guān)企業(yè)擇優(yōu)進行支持。鼓勵企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道。支持省、市進一步建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔保和再擔保機構(gòu)。鼓勵各地設立中小微企業(yè)設備融資租賃資金，通過貼息、風險補償?shù)确绞浇o予中小微企業(yè)融資支持。依托“數(shù)字政府”改革，鼓勵有條件的地市加大涉企政務信息公開力度，便利征信機構(gòu)和金融機構(gòu)獲取企業(yè)信用信息，進一步發(fā)揮廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺作用。 
　　

七、降低企業(yè)制度性交易成本。壓縮審批時限，企業(yè)開辦時間減至5個工作日，工業(yè)投資項目核準辦結(jié)時限減至10個工作日，工業(yè)投資項目備案辦結(jié)時限減至3個工作日。全面推廣應用“粵省事”辦事平臺，繼續(xù)優(yōu)化和完善電子證照庫，實現(xiàn)政府部門各類審批信息共享共用。對省權(quán)限范圍內(nèi)的12類工業(yè)產(chǎn)品實行“先證后核”審批模式、4類工業(yè)產(chǎn)品實行“承諾許可”審批模式。建設全省性網(wǎng)上“中介服務超市”，加強中介服務收費監(jiān)管。各市每年公布年度可提供、已進行區(qū)域環(huán)評并明確工業(yè)類型的用地目錄。對政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務進行全面清理，原則上2018年底前全部完成轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。推動涉企工業(yè)數(shù)據(jù)的歸集和共享，建立廣東省制造業(yè)大數(shù)據(jù)指數(shù)（MBI），及時跟蹤監(jiān)測制造業(yè)發(fā)展情況。各地、各部門要結(jié)合實際，及時修訂與先進制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和要求不相適應的產(chǎn)業(yè)準入標準、規(guī)范。 
　　

八、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率。允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。支持和鼓勵各地建設高標準廠房和工業(yè)大廈，嚴格遵守工業(yè)建筑和高層建筑的消防要求，高標準廠房和工業(yè)大廈可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。國家級和省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）建設的高標準廠房和工業(yè)大廈用地，經(jīng)所在地地級以上市政府確認其容積率超過2.0并提出申請后，所使用的用地計劃指標可由省級國土資源主管部門予以返還。各地進一步規(guī)范工業(yè)廠房租售市場管理，工業(yè)廠房要直接面向用于發(fā)展工業(yè)或與工業(yè)生產(chǎn)相配套的生產(chǎn)性服務業(yè)的市場主體銷售或租賃。加大地方財政的獎補力度，大力推進“工改工”項目建設。適時擴大解決重點制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問題試點城市范圍，加快完善相關(guān)用地手續(xù)，所需用地指標在試點城市土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排，所在地不動產(chǎn)登記機構(gòu)要開辟綠色通道，加快辦理不動產(chǎn)登記。支持大型骨干企業(yè)開辦非營利性職業(yè)院校（含技工院校），相關(guān)用地允許參照公辦教育類別以劃撥形式提供。 
　　

九、支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)，2020年前省財政對新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟的萬億級制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)培育予以重點支持。對上述制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)的標志性重大項目落地、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等給予優(yōu)先支持。實施重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，通過定向組織、對接國家、“揭榜”獎勵、并行資助等新的項目組織實施方式，開展對經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展具有重大需求的核心技術(shù)、關(guān)鍵器件等的研究。到2020年40%以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。2020年前省財政對企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點支持，主營業(yè)務收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)可享受技術(shù)改造事后獎補（普惠性）政策。大力實施消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略，發(fā)布廣東消費品供給指南，實施廣東重點產(chǎn)品質(zhì)量比對研究提升工程，開展“廣東優(yōu)質(zhì)”品牌認證，引導消費新需求。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級試點，推動新工藝新技術(shù)應用。探索建立制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系，引導資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集中。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新模式“上云上平臺”實施數(shù)字化升級，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。 
　　

十、加大重大產(chǎn)業(yè)項目支持力度。對符合我省產(chǎn)業(yè)政策、投資額50億元以上重大制造業(yè)項目，由制造強省建設領(lǐng)導小組牽頭協(xié)調(diào)，實行省直部門專員服務制，專員范圍包括發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、商務等職能部門工作人員。其中投資額100億元以上項目由廳級干部擔任專員，50億-100億元項目由處級干部擔任專員，全程負責跟蹤服務項目落地和建設。各市、縣（區(qū)）要參照省建立重大制造業(yè)項目協(xié)調(diào)機制，重大項目由市、縣（區(qū)）領(lǐng)導掛鉤服務。省預留占用林地指標，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目。對符合《廣東省重大產(chǎn)業(yè)項目計劃指標獎勵辦法》獎勵條件的重大產(chǎn)業(yè)項目，省按照相應標準給予用地指標獎勵，其中對于投資20億元以上、符合投資強度等相關(guān)條件并完成供地手續(xù)的重大產(chǎn)業(yè)項目，省全額獎勵用地指標。對各地引進重大產(chǎn)業(yè)項目但當年用地指標確有不足的，可按規(guī)定向省申請預支獎勵指標。環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評估、節(jié)能評價等要在重大產(chǎn)業(yè)項目論證階段提早介入，同步開展并聯(lián)審批。重大制造業(yè)項目投產(chǎn)后，支持各市對企業(yè)高管、研發(fā)人才、專業(yè)技術(shù)人才等實行分類激勵措施，加大對重大制造業(yè)項目配套基礎設施建設支持力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省內(nèi)高等學校和職業(yè)院校，根據(jù)重大制造業(yè)項目用人需求優(yōu)化專業(yè)設置和招生規(guī)模。 
　　

各地、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業(yè)，落實情況于每年12月底前報送省經(jīng)濟和信息化委，由該委匯總報告省政府。省政府將政策落實情況納入重點督查范圍，視情況對各地、各部門開展專項督查，對工作不力的地市、部門及相關(guān)責任人實施問責。省相關(guān)部門要加強對各地市的指導和服務，并于3個月內(nèi)修訂出臺相關(guān)實施細則，已有政策措施相關(guān)規(guī)定與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地市要根據(jù)本文件精神，結(jié)合本地區(qū)工作實際，進一步加大支持力度，于3個月內(nèi)及時修訂完善有關(guān)政策措施。