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一、基本思路、主要目標和預期效果

（一）基本思路
以“持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰”為奮斗目標，以綠色發展理念為引領，以大氣PM2.5和O3污染協同控制為核心，實施VOCs總量控制制度，大力推進VOCs污染源頭治理，有力提升清潔生產工藝，全面加強VOCs全過程控制和深度凈化，強化新增污染物排放控制。建立健全本市VOCs污染防治長效機制，全面加強基礎能力建設和政策支持保障，促進環境空氣質量持續改善和產業綠色發展。

（二）主要目標
到2020年底，全面完成國家“十三五”VOCs排放總量控制目標，重點推進石化、化工、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產、船舶制造等重點行業VOCs治理，至2020年，重點行業排放總量較2015年削減50%以上。大力推進交通、建設、生活等領域的VOCs治理工作。

二、主要任務

（一）加大產業結構調整力度

1. 嚴格建設項目環境準入
實施工業源揮發性有機物總量控制和行業控制，遵循“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，嚴格控制新增污染物排放量，嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等高VOCs排放建設項目。未納入《石化產業規劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。涉揮發性有機物的建設項目，實施VOCs排放倍量削減替代，并將替代方案落實到企業排污許可證中，納入環境執法管理。新建涉VOCs排放的工業企業要入園區。2018年起，禁止生產高VOCs含量有機溶劑型涂料、油墨和膠粘劑的新、改、擴建項目。
（責任單位：市環保局牽頭，各區政府、各企業集團負責實施）

2. 深化重點地區和重點行業產業結構調整
加快推進重點地區產業結構調整和能級提升，到2020年，完成金山地區新一輪環境綜合整治，完成吳涇工業區結構調整。持續推進104保留工業區塊產業結構優化和產業能級提升，進一步淘汰污染嚴重、治理無望的企業。有序推進園區外企業向園區集中，完善工業園區環保基礎設施建設和監管。通過全過程精細化管理，實施源頭預防、過程控制、末端治理等綜合措施，推動行業改造升級。

深化重點行業產業結構調整和升級改造，到2020年，涂料、油墨行業基本完成從高VOCs含量產品向低VOCs含量產品的轉型升級；包裝印刷、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工等行業和涉涂裝工藝的企業，使用的涂料、油墨等原輔料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的轉型升級。
（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市環保局牽頭，相關區政府、華誼集團、上汽集團、高橋石化等企業集團公司負責實施）

3. 持續開展無證無照企業取締工作
結合生態環境綜合整治，加大無證無照企業清理，促進產業升級和合理布局；對不符合產業政策、當地產業布局規劃，污染物排放不達標，以及土地、消防、安全、環保、工商、質監等手續不全的違法建設企業，依法依規開展專項取締行動，確保整改到位。實行網格化管理，建立由鄉、鎮、街道黨政主要領導為“網格長”的監管制度，明確網格督查員，落實排查和取締責任。
（責任單位：市住房和城鄉建設管理委、市環保局牽頭，市安監局、市規土局、市消防局、各區政府負責實施）

（二）加快實施工業源VOCs污染防治

4. 推廣使用低（無）VOCs 含量原輔材料和產品

工業行業全面推進低（無）VOCs 含量原輔材料和產品源頭替代，加快淘汰高揮發性溶劑生產使用，到2020年汽車制造、包裝印刷、家具、集裝箱制造等重點行業推廣低揮發性產品。

包裝印刷行業：推廣使用低（無）VOCs含量的綠色原輔材料應用，倡導綠色包裝。大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低（無）VOCs含量的油墨和低（無）VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液。到2018年底前，低（無）VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于70%。到2019年，全面完成。

（責任單位：市經濟信息化委、市環保局、市發展改革委、市新聞出版局牽頭，相關區政府、相關企業負責實施）

5. 深化工業企業過程控制和末端治理

包裝印刷行業:推廣使用綠色先進生產工藝、設備，在塑料軟包裝、紙制品包裝等，推廣使用柔印等低（無）VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領域，推廣應用無溶劑、水性膠等環境友好型復合技術，2019年底前全面完成。
加強廢氣收集與處理。對油墨、膠黏劑等有機原輔材料調配和使用等環節，要采取車間環境密閉負壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，加強廢氣收集，有機廢氣收集率達到70%以上。對轉運、儲存等環節，采取密閉措施，減少無組織排放。在烘干環節，采取循環風烘干技術，減少廢氣排放。收集的廢氣要采取吸附回收、吸附燃燒等高效治理設施，確保穩定達標排放。
（責任單位：市環保局、市經濟信息化委、新聞出版局牽頭，相關區政府、相關企業負責實施）


（五）建立健全VOCs管理體系
16. 實施排污許可制度
建立健全涉VOCs工業行業排污許可證申請與核發程序、監督管理要求及相關技術規范等。加快石化行業VOCs排污許可工作，2018年底前，完成制藥、農藥等行業排污許可證核發。到2020 年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點行業全面推行排污許可制度。通過排污許可管理，落實企業VOCs源頭削減、過程控制和末端污染治理工作，逐步規范涉VOCs工業企業自行監測、臺賬記錄和定期報告的具體規定，推進企業全面達標排放并持證、按證排污，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。
（責任單位：市環保局牽頭，各區政府負責實施）

17. 完善地方大氣環境管理標準規范體系
研制涂料、油墨、膠粘劑VOCs含量限值標準、成品油和液散船舶油氣回收接口標準等。制定工業企業VOCs分行業稽查手冊、石化和化工行業火炬、儲罐和裝卸過程在線監測、產業園區空氣特征污染在線監測、存儲過程揮發性有機物排放控制、機動車排氣遙測技術規范、餐飲服務場所高效油煙治理、建筑涂裝過程VOCs排放控制等一批技術規范，編制工業企業低排放綠色生產工藝目錄及綠色生活消費品目錄等。
（責任單位：市環保局、市質量技監局負責實施）

18. 進一步健全VOCs監測監控體系
進一步提升環境質量和污染源排放VOCs自動監測工作，強化VOCs執法能力建設，全面提升VOCs環保監管能力。建設大氣污染源排放動態管理平臺和跟蹤評估系統；完善污染源監測平臺建設，擴大VOCs特征污染物在線監測安裝范圍，督促排污單位按要求做好信息公開。增加對火炬、儲罐、裝卸等過程的在線監測能力，建立重點園區VOCs源譜和精細化排放清單；將石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動監測設備，并與環保部門聯網，其他企業逐步配備自動監測設備或便攜式VOCs檢測儀。推進VOCs重點排放源廠界VOCs監測。加強移動源監管能力建設，建成在用車排放檢測監管平臺、非道路移動機械環保申報和信息管理平臺；發展船舶排放遠程監測技術，建立長三角移動源信息共享平臺。全面提升和完善大氣環境監測系統，在鞏固提高常規空氣質量監測網絡質量管理體系的基礎上，全面建成基于微型傳感器的網格化空氣質量監測網絡、交通環境空氣質量監測網絡、以及顆粒物化學組分網和光化學煙霧網，實現對全市環境空氣質量的動態監控和來源追蹤。
（責任單位：市環保局、市質量技監局牽頭，各區政府負責實施）

19. 實施工業企業錯峰生產
加大工業企業生產季節性調控力度，充分考慮行業產能利用率、生產工藝特點和污染排放情況，在夏秋季和冬季，分別針對O3污染和PM2.5污染研究提出行業錯峰生產要求，引導企業合理安排生產工期，減少大氣污染物排放。企業要制定錯峰生產計劃，依法合規落實到企業排污許可證和應急預案中。夏秋季研究重點對產生芳香烴、烯烴、炔烴排放的行業實施生產調控，包括工藝過程源、溶劑使用源等行業。
(責任單位：市環保局、市經濟信息化委牽頭，相關區政府、相關企業負責實施)

20. 深化區域聯防聯控
在國家統一指導下，依托長三角合作平臺，深化大氣污染聯防聯控機制，加強區域環境空氣質量同步改善目標和措施的對接。強化VOCs區域深化減排、深入推進長三角區域機動車、非道路移動機械異地統管平臺建設，深入推進長三角區域船舶排放控制區制度。加快制定區域統一的建筑類涂料VOCs含量限值標準。統一并提升區域重污染預警和應急預案，實施預警聯動；結合重污染預測預報，實施傳輸通道上重點源排污企業應急減排；實施冬、夏季區域內工業企業錯峰生產。
(責任單位：市環保局、長三角區域大氣污染防治協作小組辦公室)

三、保障措施

(一) 加強組織領導
市環保局、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市交通委、市質量技監局共同組織實施本方案，明確職責分工，強化部門協作，做好分地區、分年度任務分解，及時協調解決推進過程中出現的困難和問題，確保各項政策措施落到實處。將實施情況納入人民政府環境空氣質量考核體系。

市環境保護局負責統籌協調，會同有關部門對環境空氣質量改善目標和VOCs 減排任務完成情況進行考核，指導督促全市開展VOCs治理工作；市經濟信息化委、市發展改革委負責指導督促全市加強產業結構與布局調整等相關工作；市財政局負責指導全市加大VOCs治理財政支持力度；市交通委負責推進全市港口、船舶運輸油氣回收工作；市質量技監局負責推進完善低（無）VOCs產品相關標準；市經濟信息化委、市交通委負責推進油品質量升級工作。

企業是污染治理的責任主體，要切實履行責任，落實項目和資金，確保治理工程按期建成并穩定運行。中央和國有企業要起到模范帶頭作用。

(二) 完善VOCs污染防治管理體系
完善VOCs總量控制制度，將VOCs減排目標任務層層分解到區縣政府、重點行業和重點企業，明確VOCs治理和減排的工作責任，建立市、區二級VOCs減排管理體系，突出重點工程減排。建立嚴格環境準入、總量控制、達標排放、排污許可相結合的VOCs污染防治管理體系。

(三) 強化監督執法

進一步深化VOCs監管能力和技術水平，加強執法人員裝備和能力建設，規范日常督查和執法檢查，按照排放標準、排污許可等要求對VOCs污染治理設施、臺賬記錄情況進行監督檢查，推動企業加強治污設施建設和運行管理。企業應規范內部環保管理制度，制定VOCs防治設施運行管理方案，相關臺賬記錄至少保存3年以上。加強對第三方運維機構監管，深化實施“黑名單”制度，將技術服務能力差、運營管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運維機構列入“黑名單”，定期向社會公布，接受公眾監督。建設并完善長三角機動車異地統管信息共享平臺，強化高污染機動車的執法監管。

(四) 完善經濟政策
加大財政資金對源頭治理的支持力度，繼續利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業實施VOCs 防治工作。探索其他行業實施行業治理自律公約。推進政府綠色采購，要求家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業使用低揮發性原輔材料。支持符合條件的企業發行企業債券直接融資，募集資金用于VOCs 污染治理。落實支持節能減排企業所得稅、增值稅等優惠政策。探索建立基于環境績效的VOCs減排激勵機制。推進合同能源管理，加快推動環境服務市場化和專業化。

(五) 強化科技支撐
研究出臺VOCs優先控制污染物名錄。進一步完善重點行業和重點污染源VOCs排放成分譜，持續開展VOCs排放清單動態更新。研發、示范、推廣VOCs污染防治、監測監控先進技術；開展VOCs豁免清單、減排費用效益評估等研究。組織開展各類VOCs治理技術經驗交流。開展典型行業VOCs綜合治理示范，推動VOCs管理模式、監管方式及政策支持等方面制度創新。